深化“放管服”改革 助推文化产业高质量发展

时间:2019-08-12

  文化产业不仅是国民经济的支柱性产业,而且还是国家核心竞争力和文化软实力的重要体现。习总书记在去年的全国宣传思想工作会议上强调,“要推动文化产业高质量发展,健全现代文化产业体系和市场体系,推动各类文化市场主体发展壮大,培育新型文化业态和文化消费模式,以高质量文化供给增强人们的文化获得感、幸福感。要坚定不移将文化体制改革引向深入,不断激发文化创新创造活力。”今年初,我省出台了《关于加快全省文化产业高质量发展的意见》,对加快全省文化产业高质量发展、建设文化强省作出了部署。

  近几年来,我省坚定文化自信,文化产业快速增长,产业主体不断壮大。同时也要看到,还存在人民对文化产业发展的需要与发展不平衡不充分的矛盾,文化产业“弱、散、小”特征明显,文化产业增加值、文化产业固定资产投资等,都不尽如人意。值得欣慰的是,文化制造业企业中有研发活动的企业达142家,占比24.1%,虽略低于25.5%的全国平均水平,但在中部地区排第一位。我省文化产业高质量发展的潜力很大。

  文化产业的繁荣发展离不开市场。由于文化产业既具有物质性、经济性,又具有精神性、文化性等等,使得我国文化领域的市场化改革起步较晚,文化领域的“放管服”改革的空间很大,政府服务效率还需要进一步提高,民营企业面临的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象存在,抑制了经济活力的释放。为此,要进一步深化“放管服”改革,加快构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系,不断激发市场主体和人民群众的活力与创造力,从而为我省文化产业高质量发展创造条件。

  我国文化产业的行政管理痕迹很深,以法律为基础、以政策为引导的现代文化产业体系还在探索中。因此,要不断深入推进简政放权,加快政府职能转变,全面提高政府文化治理水平。助推文化产业高质量发展,需要从以下几个方面着力。

  一是加快转变文化行政管理部门职能,形成科学的宏观调控和有效的政府治理。按照政企分开、政事分开原则,推动政府部门从办文化向管文化转变,进一步理顺政府与市场的关系,推动政府职能更好地转到政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能上来。

  二是加快国有文化资本的战略性调整,让国有文化资本聚焦主业,聚焦关系国家文化安全的关键领域,并推动国有文化企业进行公司制、股份制及混合所有制改革,构建灵活高效的市场化经营机制,放大国有资本的控制力、影响力。

  三是优化营商环境。建立完善“三个清单”制度。实施文化“权力清单”,厘清政府“责任清单”,实行“负面清单”。大力削减市场准入负面清单,认真落实“非禁即入”制度并细化规定与措施,放宽市场准入,彻底解决“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”问题。深化行政审批制度改革,大力削减文化领域行政审批事项,进一步清理文化规章和规范性文件,减少行政审批申请材料,规范行政审批事项和流程,深化“证照分离”改革,清理规范行政审批中介服务。协同推进“放管服”改革和更大规模地减税降费措施。特别是后台服务部门,如统计、数据归集共享等相关部门或职能科室,都需同步进行“放管服”改革和减时增效。

  要从事前监管向事中事后监管转变,构建事中事后监管体系,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。推进“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监管相结合,推行“互联网+监管”,健全包容审慎监管方式,利用信息技术实现数据累计和大数据分析,提升监管的效率及监管的全面性、准确性。加强知识产权保护和执法,深化知识产权独创性的保护力度,加大知识产权侵权的处罚力度,加强知识产权保护宣传。加强行业自律,充分发挥行业协会、商会的自律作用和监管作用。强化社会监督,建立企业信用信息公示制度,及时发布信息,接受社会监督,完善社会监督制度。

  推动服务型政府的形成与完善,推进审批服务标准化、中介服务市场化和社会服务一体化,切实提高企业和人民群众的获得感。打造全省政务服务“一张网”,在更大范围内实现“一网通办”、异地可办,制定并形成标准化的办事规范和操作指南。提升水、电、气、香港马会今期资料,不动产登记等公共服务效率和水平,大力发展家政、养老、托幼和“互联网+教育、医疗”等服务。推动社会信用体系建设,开展小微及民营企业信用信息平台建设,协调有关部门归集和连接分散的信用信息资源,加强信息共享,缓解信息不对称、不充分问题。

  深入推进“放管服”改革,突破体制机制障碍,为各类市场主体营造良好的营商环境,以更扎实有效的举措激发文化创新创造活力,推动文化与科技、旅游、体育、农林业和消费品制造业的深度融合,为文化产业高质量发展注入新动能。以“放管服”改革为抓手,大力推动文化领域供给侧结构性改革,推动文化产业高质量发展,健全现代文化产业体系和市场体系,推动各类文化市场主体发展壮大,培育新型文化业态和文化消费模式,不断增强文化整体实力和竞争力。

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